辽宁省昌图：省管县权限放下来 经济强起来 昌图归哪个省管
昌图，位于辽宁北部，是辽宁有名的农业大县、财政小县。
作为辽宁省第二个实施“省管县”政策的县域，2011年9月以来，昌图公共财政预算收入、地区生产总值 等主要经济指标都实现了快速增  长，公共预算支出3年翻了 一番还多。
“省管县” 到底怎样改变了昌 图？
放权：市级审批权限下 放，为县域松绑
11月底，初冬季节 ，虽然 经济下 行趋势明显，但记者 仍在昌图县看到塔吊林 立。 
辽宁 盛腾集团的 10万吨花生油项目 还在忙碌施工。
“从签约到开工建设，我们只用了 3 个月时 间。
在别的地方不敢想象。
”项目负责人 说。
“关键是'省管县'后，铁岭市的经 济管理权限下放，省直部门直接对县直部门进行业务审批和指导，不再经过市里，减少 了 管理层次、上报程  序和审批环节，提高了行政效率。
”县发改委副主任李凤纯说。
“2011年9月，省委、省政府作出对'扩权强县'的重大决策。
昌图经济社会发展松 了绑，插上了翅膀。
”昌图 县委书记 王跃说。
据了解，省市共给昌图下放247项审批权限及便民服务事项，基本实现了由 市政府 审批的事 项全部下放。
换热设备产业园区副主任王树威感慨颇深：园区检测中心需要办 探伤室的“辐射许可证”。
现 在直接到省环保厅，3个月就办下来，以往至少半 年。
300张床位以下医疗机 构审批权限下放后，昌图批准了同际 医院、肛肠医院等5家民营医疗机构 。
在县经信委主任谢希汇看来 ，审批权限 下放，最大的好处是对企业有吸引力。
“现在谈项目底气足了。 
只要符合产业政策的项目，昌 图负 责人自  己就 能定了，不用再跑市里 。
”县招商局局长张国忠说 。
不仅如此， 现在省里所有发到市里的文件，都 会 下发给“省管县”。
省里的各种会议，也都直接参加。
“这让我们第一时间知道省 委、省政府的重大部署，国 家部委和省 里的最新政策， 这样我们就能争取主动。
”王跃说。
输血：县域财权事权趋向匹配
在昌图财政局副局长 刘欣这位“老财政”看来 ，“省管县 ”最大的 好处是“财权事权趋向匹配”。
“省管县”后，昌图在省财政计划 中单列 ，各类专项资金不经过 市，省直接 划拨至县。
同时，从省里争取到的各项工作指标和项目资金直接下放到县，市里不再挤占、截留。
省管 县财政管理 体制中明确了市、县税收划分，原来上划市级的税 收收入 下划到 县级财政，基数部分继续上解，超基数部分市财政不再参与分成，全部留给县财政。
由市审 批的非税项目全部下放到县级，同时将 市级分成的非税收入全部划归 县 级。
粗略估计，以昌 图财 政收入10亿元计算，现在至少每年少上缴市里四五千万元。
向上争取资金数量明显增加。
“扩权强县”以来，因与省直单位直接对接，对国家政策导向和资金投放方向掌握更加准确，争取资金的幅度大 幅提高， 领域也在不断拓宽。
仅在发改委主管的项 目上，在2012年共争取项目46个，争取资金2.4亿元 ，比2011年多90 82万元。
财政资金 拨付速度提高明显。
“过去，一个项 目资 金从省到县，一般都得到10月以后甚至年末，当年的活干不了。
”刘欣介绍，“现 在是3月份立项，六七月份就到了，资金调拨速度快。
”
“扩 权强 县”后，省政府对昌图县各项指标单列。 
“像 省里的'暖房子' 工程， 昌图县城民房建筑300万平方米，已申 请资金近1.5亿元。
以往，这些资 金要么要不来，要么市里撒芝麻盐。 
” 县住建委副主任朱 玉华说。
造血 ：从农业大县  向工业大县转变 
“今年辽宁大旱，但昌图粮食实现大丰收，产 量近57亿斤，占全省 1/8。
”王跃说，“昌图在确保粮食安全 前提下，推动昌图从农业 县向工业大县转变。
”
“以前市里一开会，不管 什么会，就拿 昌图批。
人穷志短，开会也不敢坐前面。 
”王跃回忆 几年前。
“省管县”给昌图的发展提供了千载难逢的 机 遇。
县规划局局长佟岩说，昌图县重新梳理发展思路， 确定了建设粮食基地 、农产品深加工、能源、换热设备和汽车零部件等五 大基 地。
很多企业因为昌图是“扩权强县”试点， 在同等条件下优先选择落户昌图。
“扩 权 强县”以来，大项目接踵而来，3年时间，昌图共引进10亿元以上项目 2 4个。 
先后引进了投资70亿元 的上海禧徕乐城市综合体、投 资30亿元的兴隆摩尔世界、投资30亿元的 汽车储能动力电池等一大批 好项目。
2014年上半年，在宏观经济下行压力增大的情况下 ，昌图实现地区生产总值160亿元，同比增长13.6%；固定资产投资实现75.85亿元，同比增长35.4%；公共财政预算收入实现6.78亿 元，同 比增长5.1%。
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