重磅！杭州13个行政区划调整大展望！ 大杭州区域要调整了
每一个关心杭州的人
都开始关注「东湖社」了
2018年5月底，浙江政府采购网一纸“关于杭州市行政区划研究的单一来源公示”，在1000万杭州人民心中掀起波澜，杭州市行政区域或将进行 优化。
概而括之，简易言之，杭州规划专家汤海孺先生的意见大致为——城市扩张太快，现有行政区划弊端尽显，而同类大城市也有经验可鉴，因此，行政区划调整正当其时。
一、杭州区划调整蓄势待发
以下是2018年5月25日，专家组对《杭州市行政区划研究》，得出的论证意见汇总：
二、杭州现行的行政区划有哪些问题？
1
现行政区划严 重滞后于经济发展
一个亚运会主会场，跨了滨江、萧山2区；
一个钱江新城核心CBD，跨了上城、江干2区；
一个城西科创大走廊，跨了西湖、余杭、临安3区。
2
现行政区，小的很小，大的过大
老城区，上城、下城、拱墅，都是袖珍区；新城区，余杭、萧山、临安，都是特大区。
纵观国内其他大城市，都完成了袖珍区 的“2并1”或“3并1”，例如：
（1）北京西城区+宣 武区=西城区；东城区+崇文区=东城区；
（2）上海黄浦区+南市区+卢湾区=黄浦区；静安区+闸北区=静安区；
（3）苏州平江区+沧浪区=姑苏区；
（4）无锡崇安区+南长区+北塘区=梁溪区
……
3
现行政区名,不符'城市名片'特征
（1）上城区、下城区，对于不了解杭州历史的外地人或新杭州人而言，单 从地图上看，上下城的位置分明是颠倒的嘛！我想很多人心中都会打个“？”Why?
（2）江干区，“干”字到底念第一声还是第四声？江干区的核心是钱江新城，为什么不叫“钱江区”or“钱塘区”（钱塘江不仅是杭州的母亲河，“钱塘县”也是杭州以前的曾用名 ）。
（3）滨江区，全国叫滨江、滨海的新城、新区多了去，怎么体现特色。
（4）杭州已经申遗成功的大运河、良渚遗址，大名鼎鼎的西溪，这些“城 市名片”，已被广为使用于街道名、新城（组团）名、商圈名、校区名、楼盘名，为什么不扩大她们的知名度，成为行政区名呢？
三、杭州市国土空间总体规划发展战略
今年6月，杭州市政府发布的《杭州市国土空间总体规划发展战略》，预测2050年杭州城市人口规模将达到1300万—1500万。
主城区常住人口将全面超过南京，成为名副其实的世界级“超大城市”，全球中枢性城市，与上海形成华东双子星，共同启明长三角的未来，成为中国参与世界治理的主导力量。
在杭州城市未来 的空间布局方面，战略研究成果提出构建“一主四片 三副城”的开放紧凑城市格局，兼顾18个城镇圈、16片特色村区的协同发展，构建廊道生长、多中心组团式联盟城市格局。
其中，“一主四片三副城”包括了作为杭州建设世界名城核心载体的主城区；城西、钱塘空港、之江—富阳、临平四大主城片区和桐庐、建德、淳安三个副中心城市。

根据战略研究成果对杭州未来的城市人口规模预判，2050年杭州的城市人口规模将达到1 300万—1500万。
按照东湖哥的朋友，杭州政治经济研究学者，微观察君的设想，推出了30年后的设想方案：
四、2050年杭州新行政区划 调整大猜想
行政区划调整前：12区（含钱 塘 新区、西湖风景名胜区）、2县、代管1县级市
行政区划调整后：12区（含钱塘新区、西湖风景名胜区和新增 的天目山旅游度假区），2县。
西湖风景区体制机制不变，新 增的杭州天目山旅游度假区为市委市政府派出 机构。
1.新西湖区
基础定位：杭州最美城区，世 界名城窗口
政府驻地：原西湖区驻地
空铁枢纽：无
行政区划：原西湖区全域（除去西湖风景名胜区外），西溪湿地东区，东沙岛富阳区部分
设定理由：西湖是杭州的标志，西湖区以“西湖”为名，集万千宠爱于一身，也是识别杭州的第一站，调整较小。
考虑到西湖区实力强劲，不仅有紫荆港科技城，还有浙江大学、西湖大学等一流资源，也有足够的发展空 间，故不进行拆分，本次加入西溪湿地东区部分，同时为便于杭州南启战略落地，将富阳区的东沙岛部分划入西湖区 。
功能定位：世界名城建设核心区、城西科创大走廊策源地、拥江发展重要板块
发展目标：世界“互联网+”创新创 业核心区、商务旅游休闲特色区、国际文化交流重点区、生态宜居核心示范区，行业头部企业集聚区
发展中枢：紫荆港科技城（紫金港科技城数字信息产业平台）、之江新城（之江文化产业带核心区）等
产业脉络：北部三墩地区重点建设紫金港科技城，打造城西科创大走廊的策源地； 南部之江地区则对接“拥江发展”战略，打造落实生态、文化、创 新等“拥江发展”要求的示范板块，建设之江文化产业带的主中心。
南北联动，将西湖区打造成展现杭州文化魅力，呈现名城活力；内生动能 强劲，科创大放异的“最美城区”。
特别建议：撤销国家级之江旅游度假区 ，由浙江省向国务院进行协调，将天目山度假区升级为国家级旅游度假区。
2.新拱墅区
基础定位：杭 州北建主阵地，运河沿岸名区
政府驻地：原拱墅区政府驻地
空铁枢纽：无
新区区划：拱墅区全域、下城区（朝晖街道、文晖街道、东新街道、石桥街道）、江干区（丁桥镇）。
设定理由：原大城北地区由五区构成（余杭、上城、下城、江干、拱墅），为杭州老工业基地核心区，历 史贡献巨大，但整体发展滞后，部分区域甚至成为杭州城市辐射真空地带。
拱墅区虽位居中枢，所占面积最大，但综合实力最弱，靠卖地为生多年。
区块调整后主要由拱墅区和余杭区进行建设（江干区提供必要支持），体制机制将得到根本性优化。
功能定位：运河沿岸名区 、文体旅游样板、有机更新头雁
发展目标：世界“双遗”保护样板区，宜居宜业宜游示范区
发展中 枢：武林新 城，大运河新城等
产业脉络：运河旅游产业集聚带、武林新城创新区、半山—申花城市有机更新发展轴（含大运河新城）的“一带一区一轴”，将新拱墅区打造成国家工业区转型升级典范、运河沿岸第一区。
3.钱塘新区
注：本图仅代表板块界线示意图，不是行政区划
基础定位：国家级新区，智造中心
政府驻地：原大江东产业集聚区管委会驻地
空铁枢纽：江东站（高铁站、代建）
新区区划：大江东产业集聚区和 杭州经济技术开发区（远景规划人如上图所示，供参考）
设定理由：杭州经济技术开发区发展空间小， 大江东近几年建设一般、潜力巨大，合并后有利 于 资源共享、优势互补，促进区域资源要素流动。
大湾区战略是浙江发展主战略，钱塘新区是杭州参与浙江大湾区建设的前哨，意义 重大。
功能定位：全球未来产业（新智造）中心，长三角品质新 区，大湾区科学枢纽
发展目标：世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、浙江全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高 端制造融合创新发展引领区
发展中枢：下沙科技城、大江东航空航天“万亩千亿” 新产业平台（注：中国在航空航天产业拥有全球话语权，是全球供应链的大玩家）等
产业脉络：建设拥江发展带、 金沙大道—江 东一路产业创新走廊，金沙产城融合发展轴、江东城市生活服务带、江海生态景观带的“三带一廊一轴”，将钱塘新区建设成杭州东整样板地，杭绍甬同城化前哨，全面增强杭州对周边区域的集聚交换与联动辐射能力。
展望建议：目前杭州已设立钱塘新区，钱塘新区由大江东产业集聚区和杭州开发区组成。
但纵观全国，大多数新区往往跨多区域（跨3个行政区以上的占68.42%，），新区设立的核心功能是促进地方发展资源要素的流通，打破原来的行政界线，重配资源，推动地方再发展。
建 议后续对钱塘新区进行优化调整，纳入 临空经济示范区等区域。
4.新临平区
基础定位：杭州主 城东北门户，智造主阵地
政府驻地：原余杭区政府驻地
空铁枢纽：余杭站、临平北站（待建）
新区区划：崇贤街道、塘栖镇以东原余杭区全域（上图临平副 城板块）。
设定理由：余杭区东西跨度过大，未来科技城和良渚已完全融入杭州老主城，但临平融入较慢，拆分后临平将获得更强劲的动能。
功能定位：浙江智造中心，杭州东北门户、宜居宜业城区
发展目标：沪杭融合桥头堡、世界名城新标杆、 都市网络新中心、北部拥 江新支点、宜居宜业 主城区、转型发展引领区
发展中枢：余杭开发 区等
产业脉络：对接沪杭甬区域发展轴，把握“长三角一体化”“G60科创走廊”、“浙江大湾区”、“城东智造大走廊”建设契 机，将新临平区建成面向长三角、与海宁桐乡融合发展、产业发展强劲、城市宜居和谐的杭州主城区。
5.新余杭区
基础定位：杭州核心主城区，科创中心
政府驻地：原城西科创产业集聚区管理委员会驻地
空铁枢纽：杭州西站
新区区划：除新临平区、西溪湿地东区外全域。
设定理由：余杭区东西跨度过大，未来科技城和良渚已完全融入杭州老主城，但临平融入较慢，拆分后临平将获得更强劲的动能。
拆分后可以对新余杭区进行机构全面改革、流程再造，新余杭区成为全国创新 氛围最好、创新体制最优、创新潜力最大的数字经济强 区， 长三角制度高地
功能定位：全球创 新 中心，数字经济中枢，文旅消费样版
发展目标：世界名城建设引领区、全面创新创业的引 领区、策源地，展现中华文化魅力的高品质都市新区。
以之江实验室、达摩院等为载体，努力将该区建设成为国家综合性科学中心
发展中枢：未来科技城、良渚新城 等
产业脉络：对接杭湖区域发展轴，集聚发展文创、休闲等新兴业态，拓展创新型经济发展的腹地，构建城北文化生态大走廊；对接杭黄区域发展轴，聚焦推动科创大走廊建设，以“双廊”为核心，将新余杭区面向全球、示范全国、引领浙江的“全球创新中心”，与新萧山区有机联动，共筑杭州的创新首位度，推动杭 州成为世界级创新城市。
6.新江干区
基础定位：杭州核心主城区，国家级CAZ
政府驻地：原江干区政府驻地
空铁枢 纽：杭州东站、杭州站
新区区划：上城区（全域），江干区（丁兰街道以外区域），下城区（潮鸣街道、长庆街道、天水街道、武林街道）
设定理由：该板块是杭州老城核心，也是最黄 金的区块，整体开发潜力相对有限，当前最关 键的是做优做强，且目前各板块在规划上有重叠相似。
如上城区定位为中央活 动区、江干区定位为城市新中心、下城把发展目标定位为世界名城一流核心区。
杭州的庆春路金融区并不在钱塘江金融港湾，划定入江干有利于疏 解主城，做大做强钱江新城金融聚集区。
上城区的望江新金融集聚区和玉皇山南基金小镇，也能与钱江新城更有效产业共振。
功能定位：国家CAZ、国际主窗口、创新新天堂
发展目标：世界新金融中心、世界名城首善之区、世界名城首位 核心区、最能体现杭州“历史文化名城、国际化大都市”的中心城区、
发展中枢：钱江新城、钱塘智慧城、城东新城、湖滨、望江新城等（都市化、楼宇经济为最大发展特色）
产业脉络：杭州名城都会核心功能 区（钱 江新区、武林—湖滨片）、以钱塘智慧城为代表的南翼复合创新功能区、沿山（沿江）文创旅游带的“两区两带”，将钱江新城CAZ建设成中国首个国家级C AZ（中国三大国家级CBD为广州天河CBD、北京朝阳 CBD、上海 陆家嘴CBD）。
7.新萧山区
基础定位：杭州核心主城区，创新中心
政府驻地：原萧山区政府驻地
空铁枢纽：杭州南站（ 即将开通）、机场站（高铁站、代建）、萧山国际机场
新区区划：萧山区（减去大江东产业集聚区部分。
远景规划将杭州临空经济示范区、益农党湾等并入大江东。
调整后萧山将重回杭州第一区，经济规模和财政均为杭州第一，动能更强劲，发展各个明确）、滨江区全域并入
设定理由：钱塘江南岸钱江世纪城分属两区，影响协同建设；合并后有 利于滨江与萧山资源要素流动，合作开发萧山南部区域。
滨 江区原属萧山，文化相通，体制机制灵活，合并难度小。
两地都是杭州实体经济、创新创业高地，能够在合并后实现“1+1＞2”。
有利 于增加萧山区杭州老主城融合发展，推 动杭州对诸暨、义乌等区域的联动能力，全面推动杭州拥江发展走向实质化、具体化。
功能定位：全球创新中心、魅力国际门户、智慧品质城区
发展目标：世界名城建设标杆区，浙江创新发展策源地，拥江发展战略主平台，先进制造转型中枢区，美丽杭州实践样板区
发展中枢：滨江科技城、萧山科技城（万向创新聚能城产业平台）等
产业脉络：建设江南大道总部经济带、钱塘江新兴产业带、机场临空经济带、风情科创走廊和时代智造走廊、南部文创智造走廊的“三带三廊”，将新萧山区建设成为面向全球、示范全国、引领浙江的“全球创新中心”，与上海全球科创中心双星同耀。
8、新富阳区
基础定位：杭州主城重要组成
政府驻地：原富阳区政府驻地
空铁枢纽：富阳站、富阳西站（高铁站、待建）
新区区划：原富阳区（除东 沙岛外）
设定理由：富阳与主城联动逐渐紧密，东沙岛附近区块调整后将从“四区”（富阳、萧山、滨江、西湖）调整为两区“ 新西湖区、新萧山区”，利于地方协调发展。
功能定位：主城西南桥头堡，生态现代画意城区，
发展目标：现代版富春山居图最美示范区、富裕阳光的大都市新型城区，杭州大湾区产业 创新基地、高新制造业强区
发展中枢：富阳经开区、江南拥江创新区等
组团结构：“江城相拥，全域景区”，在“拥江时代”构筑“一轴两带，一城两翼三景区”的山水田园组团结构。
9.天目山旅游度假区
基础定位：杭州西部绿色屏障，两山理论杭州示范 区
政府驻地：昌化镇 
空铁枢纽：昌化站（杭武高 铁、待定）
新区区划：天目山镇（含）以西原临安区全域
设定理由：临安区面积过大，历史上其系临安区系原临安、於潜、昌化三县合并。
故此 进行拆分，使得各个板块都能聚焦发展。
功能定位：杭徽魅力门户、杭西国家公园
发展目标：智造农创试验区、文旅融合典范区
发展中枢：昌化、於潜集镇等
产业脉络：“一廊”：即杭徽魅力大走廊，作为城西科创大走廊的延伸，以杭徽高速、杭临绩高铁等为交通骨架，实现杭徽文化复兴以及沿线科创、旅游、农业联动发展。
“一轴”：即临金天目溪发展轴，以临金高速、天目溪、分水江沿线城镇和乡村为空间载体，导入创新创意功能和农业休闲体验功能，链接长三 角与杭州拥江战略。
特别说明：撤销国家级之江旅游度 假区，由浙江省进行协调，将 天目山度假区升级为国家级旅游度假区。
10.新临安区
基础 定位：杭州核心主城区，科创中心
政府驻地：原临安 区政府驻地
空铁枢纽：临安站（杭武高铁、待定）
新区区划：太湖源镇（含）、玲珑街道（含）以东原临安区全域
设定理由：临安区面积过大，历史上临安区系原临安、於潜、昌化 三县合并。
故此进行拆分，使得各个板块都能 聚焦发展，也便于杭州进行主城区优化定位。
功能定位：生态科创长廊、国际湖城都心、城 乡共美新区
发展目标：世界名城建设核心区、杭州创新发展主阵地，杭州“独特韵味、别样精”世界名城的重要组成
发展中枢：青山湖科技城、临安开发区等
产业脉络：由北部发展轴、科技大道发展轴、02省道发展轴串联起宜居锦城、创新湖城、青山湖科技城，激活临安创新价值，提升临安发展能级，成为杭州“独特韵味、 别样精”世界名城的重要组成，
11.建德区
基础定位：杭州大都市西部副中心，杭西天然绿肺
政府驻地：原建德 市驻地
空铁枢纽：建德站、建德东站（待建），建 德南站（待建）
新区区划：原建德市区划，不变。
设定理由：建德为杭州发 展做出过巨大贡献，未来还将继续。
设区能增强杭州对建德的资源导入能力，提升建德对周边区域的吸引力 ，打造杭州城西的强劲增长极。
功能定位：杭黄联动发展连接区，县域都市转型样板区
发展目标：浙西综合空铁枢纽，绿色转型发展典范，美丽杭州实践样板区、富春江—新安江国家级风景名胜区建设示范区 
发展中枢：高铁新城、寿昌航空小镇等。
1 2.桐庐县
基础定位：杭州核心主城区，创新中心
政府驻地：原桐庐县政府驻地
空铁枢纽：桐庐站、桐庐东站（待建）
新区区 划：不变。
桐庐县后续专门发文分析，敬请期待。
13.淳安县
基础定位：国际一流度假地，杭西天然绿肺
政府驻地：原淳安县驻地
空铁枢纽：千岛湖站
设定理由：淳 安目前与杭州市 区对口协作充分（如：千岛湖啤酒小镇等），整体绿色发展态势良好，在杭州全市发展中所占经济比重较小，无需进行体制调整。
新区区划：不变。
功能定位：世界山水公园，东方休闲名湖，国际游居城市
发展 目标：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“全县景区化”、“秀水富民”的战略思路，将“护一湖秀水、富一方百姓”作为出发点和落脚点，以生态环境综合保护为先导，以旅游休闲发展为动力，以现 代化城市建设为支撑，打造全域旅游休闲大景区和国家绿色生态发展示范区，实现生态、经济、社会健康、协调、持续发展。
发 展中枢：千岛湖旅游度假区、高铁新区等
发展结构：“一主两副、环湖四区，三大中心镇、特色多节点”的地域 发展结构。
一主两副：“一主”指千岛湖中心城市； “两副”分别为汾口和威坪两个副中心。
环湖四区：一是强调环湖发展，依托环湖道路，结合各湖区资源特色分为千汾线、淳杨线、05省道—文左线、千威—梓桐线四段进行产业布局引导。
二是“弱化行政边界，强化分区统筹”，将县域分成东部片区、西南片区、西部片区、北部片区四大经济片区。
三大中心镇：即临岐、姜家、大墅三个中心镇，是主副 中心之外推进城 乡统筹、引导人 口集聚、提升服务配 套的重要空间载体。
14.西湖风景名胜区
基础定位：杭州主城区有机组成，世界遗产地
区划范围：原西湖风景名胜区范围，不变。
政府 驻地：原西湖风景名胜区管理委员会驻地
空铁枢纽：无
设定理由：西湖风景名胜区为位于城市中心的高密度型景观，周边未有连片的成规模的相似景观，按照目前区块维持是最理想的选择。
功能定位：世界名城窗口、文旅杭州中枢
发展目标：世界名城建设标杆区，湖景城融合发展典范地，美丽杭州实践样板区，杭黄联动发展动力源
发展中枢：以西湖为核心的 周边全域（九个景区）
产业脉 络：既有成熟景点，如北山 街、白堤、苏堤，也开发名人故居、 古遗址、传统书院等非成熟景点，在严格保护中，全面活化西湖，并进行产业发展延伸，将新西湖建设成文化遗产保护到位、山水风光绮丽、既能通过此感受杭州独特韵味，又能通过其对其他景区、周边 商贸服务业形成有效共振的“导流型”“扩散型”景区，成为杭州建设现代化国际旅游城市的“头雁”，共筑华东西湖—千岛湖—黄山世界级黄金旅游绿色发展带。
五、2050杭州全 市发展大展望
基础定位：国家中心城市，全国数字经济、 文创旅游第一城
新区区划：杭州全市域，未来将与周边地区共建。
政府驻地：新江干区钱江新城 
空铁枢纽：萧山国际机场（世界）、杭州东站（中国）、杭州客运中心（长三角）
功能定位：与上海大都市联动发展 的世界城市，国家中心城市（长三角双中心之一），浙江省省会
发展目标 ：自然与城市有机发展、和谐共生的 生命共同体。
将杭州建设成世界科创的策源地、中国文创产业中心、拥有一流的社会文明水平及生活品质的“独特韵味、别样精”“天人合一，引领世界”的具有精东方魅力和全球重大影响力世界名城。
全国数字经济第一城：新余 杭区、新西湖 区、新萧山区（参考原滨江区、新余杭区全面推进大部制改革，建设国家综合科学中心）
全球科技创新中心：新余杭区、新西湖区、钱塘新区、新萧山区
全球未来产业（新智造）中心：新钱塘区、新萧山区、新临平区、新富阳区、新江干区
国家CAZ：新江干区、新萧山区
世界新金融中心：新江干区、新萧山区、新余杭区
全国文旅协同发展第一城：西湖风景名胜区、新西湖区、天目山旅游度假区、新拱墅区、新萧山区、新余杭区等；
美丽中国样板：杭州全域
发 展中 枢：钱塘新区、未来科技城、萧山科技城、之江文化核等
产业脉络：通过建设钱塘江金融港湾、之江文化产业带、运河文化产业带、中央活动区、城西科创大走廊 、城东制造大走廊等，将杭州建设成为具有全球重大影响力的独特韵味别样精世界名城，社会主义现代化国际大都市”。
远景展望：到2050年，杭州将与绍兴市区形成 连片繁华都市片，都市带总人口超2500万，主城区人口或达2000万的超级大都市，核心发展指标全面达到国际领先水平，成为长三角除上海之外的第二个国家中心城市，全球城市综合排名前30强（科尔尼《全球城市指数报告》）。

30年真的太久杭州只争朝夕
进中转群一起探讨杭州规划调整

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(所属部门：昆明国旅旅行社客服部)

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