关于《旺苍县县域镇村体系规划和旺苍县城市总体规划（2017 关于旺苍县撤县设市
旺苍县城乡规划建设和住房保障局
关于《旺苍县县域镇村体系规划和旺苍县城市总体规划（2017—2035年）》的
公 示

经省介绍同意，旺苍县介绍组织编制《旺苍县县域镇村体系规划和旺苍县城市总体规划（2017—2035）》，为进一步增强规划编制的可行性和公众参与性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》的相关规定，现将该方案向社会公众进行公示,征求居民意见，欢迎广大居民积极参与，以书面形式（含电子邮件）提出意见和建议。
一、公示时间：2018年11月17日至12月18日。
二、公示地点：旺苍县介绍站、旺苍县城乡规划建设和住房保障局。
三、反馈意见方式：
1.来信请寄至：旺苍县凤凰路87号，旺苍县城乡规划建设和住房保障局（规划股收），邮政编码：
2.电子邮件请发送至：
3.传真请发至：0839—4***393
4.联系电话：0839—6***360
旺苍县城乡规划建设和住房保障局
2018年11月16日
《旺苍县县域镇村体系规划和
旺苍县城市总体规划（2017—2035年）》
主要内容
一、编制背景
旺苍县自2000年以来，于2005年编制了《旺苍县城市总体规划》（以下简称“05版总规”）。
“05版总规”通过审批十年有余，有力地指导了旺苍县城乡建设工作。
但是，自2010年以来，国家宏观背景和区域发展环境发生了深刻变化，城乡发展理念和技术手段有了长足的进步，旺苍县经济社会发展背景和需求在不断变化，故旺苍“05版总规”已不适应旺苍县城乡发展需求。
在四川省介绍的批示下，旺苍县介绍决定对旺苍县城市总体规划进行修编。
二、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和一系列会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家新型城镇化会议、中央城市工作会议要求。
全面贯彻两个一百年奋斗目标，贯彻四川省委十一届三次全会精神，实施省委治蜀兴川战略，贯彻广元市在旺苍实践的“兴广战略”，落实旺苍县“创新驱动、统筹发展、生态优先、开放合作、资源转化”五个发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进旺苍县经济结构转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
解决旺苍人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为旺苍县与全国全省同步全面建成小康社会、开启现代化建设新征程，提供坚实基础。
三、规划期限
本规划期限为2017年～2035年。
其中近期至2020年，远期为2021—2035年，远景展望至2050年。
四、规划层次与范围
（一）县域（城市规划区）
本次规划县域及城市规划区范围包括旺苍县35个乡镇，面积2986平方公里。
（二）中心城区
中心城区范围东至旺苍东高速出入口，北至东河镇长滩坝齐家沟及国道G542，西至嘉川镇和平村，东至广巴高速五峰出入口，南至广巴高速南部及青林山郊野公园。
包括旺苍老县城、新县城以及部分旺苍省级经开区等所有城市集中建设的范围，面积约54.45平方公里，其中城乡建设用地22.23平方公里，城市建设用地19.95平方公里。
五、发展目标
（一）总体目标
旺苍县发展的总体目标为：“一极两地四区”。
一极（心）：广元东部经济增长极（广元市域东部中心）。
两地：全国有机产品基地、川陕重要旅游目的地。
四区：川东北产业转型升级示范区、川陕甘渝重要生态康养区、川陕革命老区振兴发展先导区、秦巴片区脱贫攻坚先行区。
（二）阶段发展目标
2017年—2020年（第一个百年目标）：撤县建市，全县全面脱贫，全面建成小康社会；
2021年—2035年（第一个百年目标后再奋斗15年）：建成“一极两地四区”，基本实现现代化，建成川陕甘渝重要生态康养旅游区和川东北新型产业示范区；
2036年—2050年（历经2049年第二个百年目标）：建成“绿谷红城、幸福旺苍”，同步实现现代化，争当全国资源型城市转型发展排头兵。
六、发展战略
（一）区域协调，开放发展
全方位开放，加强旺苍县域东西向联系，建设川东北（广元—巴中）地区区域合作的主要腹地。
积极参与川东北城镇群分工合作，融入长江经济带、“一带一路”、“西三角经济区”、“广元—巴中—达州”经济和城镇发展带的发展，加大区域合作力度，承接区域核心城市产业转移，整合矿产资源、旅游资源和特色农副产品的进出口、加工生产，发挥自身优势并补齐短板，积极参与区域联动发展。
积极发展商贸物流产业，发展工业配套产业。
（二）生态优先，宜居宜业
落实《四川省主体功能区规划》对旺苍县秦巴山区生物多样性保护地区的生态保护的要求，划定并严守生态保护红线，建立产业负面清单。
发展以养殖业、经济林为主的生态农林牧业和农产品深加工业，发展环境友好型工业，合理开发旅游文化资源，发展生态旅游，将旺苍县建成广元市域东部的中心城市和宜业宜居的生态园林城市。
（三）文化振兴，传承历史
旺苍县的发展应强调保护与发展相结合，彰显独一无二的中国红军城文化。
加强一系列传统文化的保护与展示，积极保护旺苍县蜀道重要支线——米仓道，参与申报“蜀道”世界自然文化遗产工作，加强旺苍县历史文化名城、历史文化名镇、传统村落、文物古迹等一大批历史文化遗产的保护与合理利用。
（四）城乡统筹，乡村振兴
重塑城乡关系，城乡融合发展。
引导要素向旺苍县城和场镇集中，构建以城带乡机制；合理布局，推动城乡基本公共服务均等化；城乡互促，构建契合旺苍本地资源禀赋的产业体系，促进城乡一体化发展。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，实施乡村振兴战略。
培育“一乡一业、一村一品”农业产业，促进农旅融合。
注重乡村文化传承，培树乡村文明新风，促进乡村环境优美、生活甜美、社会和美。
（五）创新驱动，转型发展
旺苍县产业发展应遵循开发与环境保护相结合的原则，促进经济结构转型和产业升级，以优质项目带动县域经济加快发展，努力构建现代化产业体系。
推动农业现代化发展，升级传统煤矿工业产业类型，大力发展旅游业，促进一、二、三产业融合发展。
七、县域空间布局
（一）规划将县域划分为三大发展片区：中部重点开发区、北部生态保护区以及南部农业发展区。
（二）空间布局结构
规划到规划期末形成“一核三级，三片四带”城镇空间结构。
一核：指县城，包括东河、嘉川；
三极：指以木门镇、三江镇和米仓山镇三镇为依托的三个县域经济增长极；
三片：中部重点开发区、北部生态保护区、南部农业发展区；
四带：中部新型产业发展带、北部生态旅游发展带、东南部文化旅游发展带、西部生态旅游发展带。
（三）县域空间管制
1.已建区
已建区是旺苍县域内已经建设的城市建设用地、镇（乡）建设用地、村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地和其他建设用地，已建区为现状。
城镇建成区的改造应在进行科学论证的前提下，编制专项改造规划或控制性详细规划，改造必须符合城市总体规划要求。
2.适宜建设区
依照旺苍县土地利用规划、林地保护利用规划、环境保护规划、城市规划等，结合地形、地质灾害等用地条件分析，适宜依法开展城乡规划建设用地利用和建设行为的空间区域。
规划县域适建区面积268.74平方公里，占县域总面积的9.00%。
该区内城市建设应严格按照总体规划要求实施，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。
3.限制建设区
限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区，城市建设用地需要尽量避让，如果因特殊情况需要占用，应做出生意人生态评价。
规划旺苍县限制建设区面积2538.10平方公里，占县域总面积的85.00%。
4.禁止建设区
禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响，一旦破坏很难恢复或造成重大损失的地区。
以生态与环境保护等为主导用途，严格禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
规划旺苍县域禁止建设区面积179.16平方公里，占县域总面积的6.00%。
（四）城镇开发边界
划定旺苍县域城镇开发边界总面积45.34平方公里。
城镇规划和建设不得突破开发边界。
在城镇开发边界范围内，在城镇建设用地规模不变的情况下，经论证后可以根据重大项目建设的需要，在满足空间管制和土地利用总体规划确定的有条件建设区内启用发展备用地。
城镇开发边界外的各类集中开发建设活动应受到严格控制。
在城镇开发边界范围外，除因规划确需的农村居民点、线性工程用地、点状设施项目、特殊用地外，原则上不能组织开展城市市政基础设施和公共服务设施建设;城乡规划主管部门不得安排编制控制性详细规划。
若城市发展环境发生重大变化确需调整城市开发边界的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
（五）行政区划调整
1.撤县建市
到2020年，旺苍县提升为县级市，完善相应基础设施和公共服务设施，强化行政中心功能道路与广场，服务全县发展。
2.撤乡建镇（撤乡设镇）
3.撤村并镇（乡），设立街道办事处
县城范围内的嘉川镇设立街道办事处。
尚武、黄洋镇处于旺苍县域中部城镇密集带上，是未来旺苍县城的城市空间的主要拓展区域。
本规划街道办事处设置建议如下：
嘉川镇：撤和平、灯塔、红旗、庆寨，设立街道办事处。
尚武镇：撤自来、榆钱，并入街道办事处。
黄洋镇：撤太阳村、天池村、黄洋村、南溪村，设立街道办事处。
（六）县域村镇等级及规模结构
规划建立“中心城区——中心镇—一般乡镇——中心村——基层村”的五级镇村体系。
一级城镇：旺苍县城（含东河镇、嘉川镇），城镇人口总计20万人。
二级城镇：中心镇共6个，城镇总人口总计约5.8万人，其中木门镇0.6万人、三江镇0.9万人、英萃镇0.4万人、国华镇0.4万人、白水镇1.9万人、普济镇1.5万人。
三级城镇：一般乡镇共27个，城镇人口约3万人。
（七）产业布局结构
规划形成“一核四极，一廊双轴”的产业布局结构。
一核：依托中心城区形成的县域综合产业核心；
四极：包括米仓山镇生态旅游增长极，国华镇绿色经济增长极，三江镇能源经济增长极，木门镇红色文化旅游增长极；
一廊：东西向连通县域中部河谷发展带，自西向东贯穿白水镇、尚武镇、中心城区、普济镇、三江镇的能源经济发展廊道；
二轴：包括南北向贯穿万山、三江、木门、九龙等乡镇的文化旅游发展轴，南北向贯穿县域西侧的生态旅游发展轴。
1.农业发展
规划形成“双轴、五带、两片、四基地”的农业产业发展结构。
夯实农业基础，发展现代农业。
培育“一乡一业、一村一品”农业产业。
坚持农业富民，按照强基础、促转型、抓改革、补短板、奔小康的思路，大力夯实现代农业基础，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路，实现传统农业向现代农业的大跨越。
2.工业发展
推进转型升级和结构调整，巩固新兴工业主导地位，加快推进新型工业化进程。
严格遵守《旺苍县介绍办公室关于印发旺苍县产业准入负面清单的通知》的管控要求，进行产业布局和产业类型调整，并根据负面清单的更新情况进行跟进调整。
按照“一县一主业、一园一特色”发展方式，积极培育食品饮料、新材料、生物医药等新兴产业，重点发展农特产品精深加工和家居建材产业。
3.服务业发展
推介生态旅游资源，积极推进文旅、农旅融合，全面打响“天下米仓、康养旺苍”旅游品牌。
突出发展“红绿”旅游业，把服务业打造成经济增长和创新创业就业新引擎。
适应生产力水平提高和消费需求新变化，以市场化、产业化、信息化、社会化为导向，拓宽领域，增强功能，优化结构，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
优先发展生产服务业，推进生产服务与制造业融合互动，引进培育第三方生产服务业主体，鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端延伸，提升核心竞争力。
重点发展旅游业、现代物流、商贸流通、康养服务、电子商务，促进服务业与现代农业、现代工业融合互动，加大服务业对全县经济增长和创新创业就业的贡献度。
4.旅游业发展规划
县域规划形成“双心、四核、一带、三区”的旅游发展总体结构。
一主一副双中心：县城设置省际旅游接待服务基地，米仓山镇为县域旅游接待服务副中心。
四个旅游开发核心：鼓城山——七里峡峡谷奇观旅游核心（优先旅游开发区）、苍王峡地质生态旅游核心（包含米仓山大峡谷国家级风景名胜区、旺苍大峡谷森林公园）、汉王山——鹿亭温泉旅游核心、红军城—木门寺红军历史文化旅游核心。
一个传统文化旅游带：Y字型传统文化旅游带。
三个旅游片区：生态自然旅游区、红色革命旅游区、自然农耕旅游区、
（八）历史文化名城保护结构
规划县域形成“两轴、一线、一环、两核心、多节点”的县域历史文化保护结构。
两轴——由沿广巴铁路沿线穿旺苍县城的横向轴线和沿木门镇、化龙乡、九龙乡的纵向轴线组成的“T”字形轴线。
一线——由关中通往成都的米仓古道主线。
一环——串联文物古迹聚集区、历史文化名镇、传统村落、米仓山大峡谷风景名胜区的环线。
两核心——旺苍县城和省级历史文化名镇木门镇。
多节点——较为集中的文物古迹聚集节点、具有历史文化价值的村镇的节点。
（九）综合交通规划
1.对外交通体系规划
（1）铁路
升级改造广巴铁路，与县域周边的西成客专、宝成铁路、兰渝铁路、汉巴南铁路一起构成多向辐射的对外运输铁路通道。
（2）航空
实现和广元盘龙机场、巴中恩阳机场的快速顺畅衔接；规划1处通用机场，具体位置和规模以机场专项设计为准；规划1处应急航空救援起降点，位于鼓城山——七里峡省级风景名胜区内的可建区。
（3）公路
确保旺苍与周边县级单元均有二级（含）以上公路联系。
陕西省方向以S303对外联系；南江县方向以S301、省道S302、国道G542、万广高速G5012对外联系；苍溪县方向以省道S302、S303、S411对外联系；昭化区、利州区方向以万广高速G5012、国道G542对外联系。
2.公路网规划
规划形成“三横、两环、三纵、十一射”的路网格局。
（1）“三横”：万广高速公路G5012，国道G542，S301—XH73;
（2）“两环”：旺苍县域大环线（南半环和北半环），以中心城区为重点的小环线。
（3）“三纵”：S303、S301+S411。
（4）“十一射”：金溪至巴中、大河至南江县城、檬子至南江光雾山、米仓山镇至陕西卡门、万家至陕西宁强、天星至朝天、燕子至利州、白水至广元、张华至苍溪、柳溪至苍溪、木门至巴中。
3.城乡公共交通体系规划
形成以中心城区为核心的“四主四次”公交走廊。
“四主”分别为北线主走廊、东北主线走廊、中线主走廊和东南线主走廊。
北线主走廊依托S303；东北线主走廊依托S303、S301、X017；中线主走廊：依托国道G542；东南线主走廊依托XH15。
其中，X017正在修建中，其位于米仓山国家级自然保护区内的路段，具体位置和走向应与依法批复的专项保护规划衔接。
“四次”分别为西北线次走廊、东北线次走廊、东线及东南线次走廊、南线次走廊。
4.旅游交通规划
1.区域交通旅游组织
充分利用万广高速G5012、S301，打造成为川陕黄金旅游带上的重要节点，加强县域内景区与周边景区的交通设施建设。
2.县域旅游交通组织
规划形成两条主要旅游交通走廊，北线—东北线走廊为S301、S303、XH73；东南线走廊为万广高速G5012、国道G542、XH15。
确保中心城区与县域内景区的通行时间在1.5小时内。
3.县域旅游集散中心
设置2处，其中一处位于中心城区，另一处位于米仓山镇。
八、中心城区总体规划
（一）城市性质与职能
1.城市职能
本规划对旺苍县城的城镇的城镇主要职能定位为：
（1）四川省历史文化名城；
（2）全省首批林业生态旅游示范县；
（3）秦巴山区生态人文旅游与康养城市；
（4）川东北重要的新兴产业城市。
2.城市性质
本规划确定旺苍县城市性质为：
四川省历史文化名城，秦巴山区生态人文旅游城市，广元市东部中心城市。
（二）城市规模
1.城市人口规模
近期规模（2020年）：18万人。
远期规模（2035年）：约20万人。
终极规模（2035年以后）：约23.52万人。
2.城市用地规模
近期规模（2020年）：用地规模18平方公里。
远期规模（2035年）：用地规模约20平方公里。
终极规模（2035年以后）：用地规模约24平方公里。
（三）城市开发边界
城市开发边界范围：
在空间管制确定的允许建设区和有条件建设空间范围内，依据组团式空间发展模式，保留组团之间、河流两侧生态山体绿化空间，受综合资源承载办约束，划定开发边界范围为26.45平方公里。
（四）用地布局规划
规划旺苍县空间结构为“一带三元，四心六组团”。
一带：是指沿东河形成的滨水休闲带，串联起旺苍县的三个产城单元和六个功能组团。
三元:是指构成旺苍县城市主要功能的三个产城单元，分别是东部的旅游商贸产城单元、中部的公共服务产城单元以及西部的新型工业产城单元。
四心:是指位于县城内部的四个功能核心，分别是以红军城为依托的历史文化核心，以旺苍县政务服务中心为依托的公共服务核心，以红旗坝县会展中心为依托的工贸服务核心以及以县城西部高速出入处物流园为依托的物流贸易核心。
六组团:是指以简家坝工业发展片区为依托的新型工业组团，以红旗坝和石坝为依托的工贸综合发展组团，以新桥和大中坝为依托的公共服务组团，以风凰梁和青林山为依托的老城组团，以红军城及周边区域组成的历史文化组团，以长滩坝、孙家坝依托周边良好生态环境组成的康养居住组团。
1.居住用地布局
至规划期末居住人口约20万人，规划居住用地599.51公顷，占城市建设用地的30.06%，人均居住用地29.98平方米，城市居住用地可划分为5个居住单元。
2.公共服务设施用地规划
（1）行政办公用地
规划将老城区文教局、交警大队等的行政办公职能向新桥疏散，保留部分旧城区行政办公用地，在新桥—大中坝城市组团安排主要的行政用地。
（2）文化设施用地
文化设施用地较均匀布置于旺苍县城，城市文化中心主要集中在红旗坝、新桥。
在红旗坝布置科技馆、少年宫、县会展中心；在红军城扩建川剧院。
片区级文化设施及文化广场结合片区中心布置；居住区级文化娱乐设施随居住区建设而设置。
（3）体育用地
规划保留现状的体育设施。
各片区、各城市组团及居住区、居住小区应结合公共绿地、文化广场等公共空间，配以相应的体育用地或体育设施；在不影响学校正常教学秩序的前提下，倡导市民健身可利用学校体育场地。
（4）医疗卫生用地
规划医院4处，规划社区卫生服中心4处。
下一层次规划中要根据规模设置社区配套门诊所、卫生医疗站。
（5）教育科研用地
规划综合学校（博骏中学）1所，独立占地高中3所，九年制学校1所，独立占地初中3所，独立占地小学7所，独立占地幼儿园6所，其他地块配建幼儿园10所。
（6）社会福利用地
规划敬老院2处，保留现状1处，新建1处。
新建儿童福利院1处。
（7）文物古迹用地
保留并保护烈士陵园、东河印刷公司旧址、清代古墓葬群等文物古迹用地。
（8）宗教用地
保留观音殿、南龛寺两处宗教用地。
3.工业用地布局规划
规划将工业用地分类布置在红旗坝、简家坝、真武宫三个工业组团。
（1）简家坝工业组团
位于嘉川镇何家坝、简家坝。
完善用地功能，提升工业品质，同时继续扩大用地规模。
工业门类以煤资源精细加工等二类工业为主。
（2）红旗坝工业组团
位于嘉川镇红旗村。
工业门类以机械加工，食品精深加工、生物医药等一类工业为主，严格禁止具有污染性质的企业进入该区域。
4.物流仓储用地布局规划
规划城市物流仓储用地总计42.55公顷，占城市建设用地的
2.13%，人均2.13平方米。
5.绿地系统规划
（1）绿地指标控制
规划绿地与广场用地319.33公顷，占城市建设总用地的16.01%，人均15.97平方米；其中，公园绿地237.56公顷，人均11.88平方米。
规划生态绿地705.88公顷，包括6处郊野公园、滨水生态绿地、城市建成区外围的高速路及铁路生态控制带。
（2）绿地布局结构
规划绿地系统结构为：“双屏双带，六心六廊”。
双屏：指承载旺苍县城生态负荷的南北两侧山体，应予以严格保护。
双带：分别是指沿东河两侧设置的滨水景观绿带以及沿原广巴铁路设置的休闲绿带。
六心：是指在城市东部主要居住组团中沿城市绿带均匀分布的几处郊野公园，分别是兴龙山郊野公园、鸡鸣山郊野公园、花果山郊野公园、火石包郊野公园、张口石郊野公园、青林山郊野公园；以及多处滨河小公园和街头绿地。
六廊：自然山林通过河谷、滨河绿地、生态公园等从多个方面深入城市内部，分别在红军城、新桥、红旗坝、嘉川、简家坝形成的五条绿廊以及串联东河印钞厂旧址的一条生态绿道。
6.综合交通规划
（1）对外交通规划
构建以铁路、高等级公路为主体的对外交通体系，确保中心城区与县域乡镇的联系。
1）高速公路：万广高速G5012规划在大中坝新设一处高速公路出入口；
2）国、省道：规划将目前省道S202线城区段向北移迁移，打造为高质量的过境快速通道，等级为一级公路。
3）铁路：将广巴铁路向北迁移并进行升级改造。
规划新广巴铁路旺苍县火车站设在新桥组团；将嘉川货运站移至嘉川西北部工业园西北侧。
4）通用机场：具体位置和规模，以机场专项规划设计为准。
（2）综合交通枢纽
规划设置1处公路客运站、3处公交首末站。
综合客运交通枢纽设置于新桥城市组团西北部、新旺苍火车站附近，是集铁路客运站、公路客运站、城市公交站于一体的综合客运枢纽。
（3）公共交通系统
1）公交场站：规划设置3处公交首末站，每一处公交首末站均兼有公交枢纽站的功能。
分别位于嘉川（占地1公顷）、新桥（占地1.6公顷）、长滩坝（占地1.1公顷）。
规划两类公交中途站：港湾式车站和直线式车站。
港湾式车站布置于横断面形式为三块板的城市道路，直线式车站布置于横断面形式为一块板的城市道路。
2）公交线路：将线路尽可能地向东、西两个方向延伸。
优先选择从商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地附近的城市道路通过，并在上述用地周围设置重要公交站点；同时服务于居住区居民和工业区工作人员通勤。
3）公交专用道：双向机动车道数≥6，且公交车辆通过频率较高的城市道路，建议设置公交专用车道。
（4）慢行系统
1）慢行通道：根据不同的慢行交通需求和用地功能，规划形成休闲、游览型慢行交通通道和生活、交通型慢行交通通道两类慢行通道。
游览、休闲型慢行交通通道：主要结合滨水区、公园、绿道、景点布置；
生活、交通型慢行交通通道：主要沿城市道路两侧布局，重点解决中心城区居民日常生活的慢行交通出行需求。
2）非机动车停车场：结合城市广场、绿地、商业中心、大型公共服务部门、公交站点设置集中的大、中型自行车停车场。
在步行道宽度≥2.5米的城市道路灵活设置小型自行车停车场。
7.综合防灾规划
（1）防洪排涝工程
1）防洪标准
中心城区东河、西河防洪标准为20年一遇，并按50年一遇校核。
内涝防治设计重现期为10年一遇。
2）工程规划
中心城区按照设计洪水位修建防洪堤，并且与上游地区相互协调，形成区域整体防洪体系。
严格控制河道两岸的开发建设，避免城市建设对河道行洪排涝能力造成不利影响。
河堤建设应与防洪、排涝、水体景观、河岸绿化相结合。
山洪防治采用工程与非工程相结合的方式，避免城市内涝。
（2）抗震工程
抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。
学校、医院等人员密集场所、生命线工程和可能发生次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。
结合县会展中心设置一处固定避难场所，并配置供水、排污、供电、消防以及应急照明、通信、广播等设施，同时储备一定数量的生活必需品以及药品。
利用城市公园、广场、绿地、停车场、学校操场等开敞空间，并考虑各城市组团的服务半径，共规划设置紧急避难场所。
震时利用广巴高速公路、省道S202线作为对外救援和物资运输通道，城市主次干路作为人员救援和疏散通道。
疏散通道的有效宽度不应低于15米，两侧的建筑高度应进行控制以保证疏散通道的安全。
（3）消防工程
规划在中心城区设置3座消防站，新桥特勤消防站已经建成，远期在谢家编设和嘉川何家坝设各设一座一级普通消防站。
（4）人防工程
结合民用建筑修建人防工程，做好地下空间的开发利用，逐步形成地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街通道等组成的地下防护空间。
战时留城人员按30%考虑，规划期末人均掩蔽面积达到1—3平方米，人防工程总建筑面积达9万平方米。
九、主要图纸
（一）县域空间结构规划图
（二）县域综合交通系统规划图
（三）县域城镇开发边界规划图
（四）中心城区用地布局规划图
（五）中心城区绿地系统规划图
（六）中心城区综合交通系统规划图
（七）中心城区公共交通系统规划图


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