梅河口、公主岭变“省直管”：任重道远 梅河口地级权限
吉林省近日下发文件决定：自2013年起，在公主岭市、梅河口市开展深化扩权强县改革试点工作，两个试点县级市被赋予地级市的经济和社会管理权限。
今后，试点市党委、政府将直接向省委、省政府报告工作，原地级市不再对其行使审批和管理职能，“省管县”体制改革在两个试点市正式实行。
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　　专家认为，这是吉林省行政管理体制上的一次大胆尝试，是加快县域经济社会发展，深化扩权强县改革的重大举措，亟待加速推进。
　　“爷们儿”变“哥们儿”　　“以前四平管理的公主岭相当于和四平的权利达到了平起平坐。
‘爷们儿’变成了‘兄弟’，兄弟所享受的权限和政策是完全相同的。
”省委财经办主任郭庆海形象地说明了“省管县”试点开始后发生的变化，“以后省委省政府发文件的时候，两个试点市和9个市州是同样发送的。
”公主岭解放广场（周继峰摄）。
　　省管县体制作为行政管理体制改革中重要的制度创新，在中国各省已经探索实施了多年，各地在探索发展过程中积累了适应当地的丰富经验。
　　吉林省“省管县”体制改革伴随“扩权强县”改革的启动而正式开始。
2005年7月1日，吉林省将当时施行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市、同时管县（市）的财政体制（简称“省管县财政体制”），此举涉及到全省41个县（市）。
　　通过“省管县财政体制改革”，吉林省建立了省向县（市）下放共享收入政策，“十一五”期间，累计向县（市）下放财力100多亿元。
“十二五”期间，吉林省继续上划共享收入，以“十一五”期间应上划省共享收入平均数为基数，超基数部分全部留给县，省县（市）共享的城镇土地使用税全部下放，增值税和营业税由六四分成改为五五分成，两个所得税由五五分成改为倒四六分成;对23个人均财力低于全省级平均水平的县（市），省共享收入全部下放;转移支付与地方财政增长挂钩。
2006年又进一步加大了改革力度，规定自2006—2010年省县共享收入全部留成县级财政。
另外下（方）部分省级收费项目。
比如林业厅下放2个收费项目，仅2006年就给地方增加收入1000万元。
　　中共中央党校研究室副主任周天勇认为，“作为我国推进地方政府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分，‘省直管县’财政改革的全面推进对于提高政府运行效率、减少政府行政层级以及减轻政府财政负担具有重要意义。
”　　在实施“省管县财政体制”的同时，通过“扩权强县”改革，三次集中放权，赋予县级政府地级市经济社会管理权限。
2005年以来，省政府共连续三次向县（市）下放行政审批管理权限1181项（其中，2005年6月份、10月份连续两轮放权，下放了876项权限，2008年6月份第三次放权，下放了305项权限）。
同时，深化行政审批制度改革，除涉及国家安全、人民群众生命财产安全、公共卫生、环境保护等必须审批的外，其它事项逐步由“审批制”改为“注册制”。
2009年年底前，县域所有审批全部进入政务大厅办理，做到大厅之外无审批，程序之外无审批。
不断创新审批方式，实行土地、林地、草地与环评、规划等相关事项的并联审批，实行双休日不停审批制度。
　　在“省管县财政体制”、三轮放权实施进行后，吉林省县以下经济得到了有力的政策支持，发展潜力得到提升，增长速度明显加快。
　　此次在梅河口市、公主岭市开展“省管县”试点，将是吉林省推动县域体制机制创新的重大突破。
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　　“新规划”开拓发展“新空间”　　2011年，辽宁绥中县委书记田树槐在接受采访时曾表示，自绥中县2010年被确立为省直管县后，绥中在水产、畜牧和蔬菜生产上都有了大的突破。
绥中县的经济总量有了极大的跃升。
田树槐介绍说，2011年前9个月，绥中县的GDP达到87亿元，增幅为35%;财政一般预算收入预计达到7.4亿元，增幅为73.4%。
随着省直管县改革，绥中县的潜力得到了巨大释放。
岭城鸟瞰（摄影于泽江）。
　　综合省外“省管县”的发展前景，吉林省委财经办认为，本次吉林省直管县试点的成功推进，会给试点县市未来发展带来新契机，新的发展规划将不断开拓新的空间。
　　“将梅河口市和公主岭市作为改革试点探索‘省管县’体制的改革，是深化扩权强县改革的有益尝试，对推动吉林省生产力布局调整、培育新的经济增长点具有重要意义。
”吉林省委常委、常务副省长马俊清表示。
　　今年5月23日，梅河口市委书记庞庆波在一份工作情况报告中表示，2012年梅河口全口径财政收入26.4亿元，排全省第2位;地方级财政收入15.6亿元，排全省第2位。
2011年经济综合发展水平列全省第3位。
　　近年来公主岭市城市发展水平持续跃升，县域综合发展指数排名从2008年全省第9名、2009年全省第7名、2010年全省第5名、2011年全省第4名，到2012年跃居全省第2名;2012年公主岭市财政收入位居全省第6名。
如今，公主岭市农业现代化已走在全省前列，工业水平位居全省前三位。
　　据省委财经办主任郭庆海介绍，之所以选择梅河口市和公主岭市作为省直管县的试点，是由于两市的经济总量和相关指标符合要求。
此次省直管县试点的成功推进，会给试点县市未来发展带来“四点好处”，新的发展规划将不断开拓新的空间。
　　郭庆海认为，改革最明显的好处是提高了政府的工作效率。
“改革的核心是放权，特别是重要的生产要素上，在‘市管县’阶段行政审批效率也较低，在下放行政权限后，办事效率会有效提高。
”郭庆海说，“企业的审批效率也会大大提高。
”　　此外，在财政体系方面，随着“扩权强县”改革实施，可增加地方财力，加快社会事业发展，中央惠农政策资金配套也得到更多保障。
在中央政策落实过程中存在的资金配套难等问题，随着县域经济的壮大，也迎刃而解。
　　也有专家认为，成为“省管县”后，试点市的政策环境会更加宽松，有利于加快民营企业的发展。
而对于老百姓而言，社会公共服务体系将更加完善，教育、医疗水平等将进一步完善，低保、医保等保障体系也会全方位提升。
　　“利益格局”的再调整　　专家认为，此次梅河口、公主岭作为“省直管县”试点，背后实质上是地方利益格局的一次新调整，结合其他省的试点推行工作相关经验，在调整过程中可能衍生出一些问题。
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　　有专家表示，在推行省直管县时遇到的最大阻碍仍在于“放权”。
一些试点市的前例说明，原直管市实质性权力的下放力度不够;有时即使下放了权限，也多是审批次数少、甚至是“零审批”的权限，导致改革的阻力增大。
郭庆海表示，在放权问题上，必须贯彻“一放到底”原则，任何部门都不能拖延改革的进行。
岭城鸟瞰（摄影于泽江）。
　　“省直管县”面临的第二个重要问题则是试点市要做好与省直相关部门的对接工作，理顺管理层次关系，规范运行程序，进一步提升推进速度。
“要落实好扩权强县试点的具体工作，最核心的两个字就是‘对接’。
”马俊清说，“省内相关部门，要用改革的思路去放权和对接。
从现在开始，省委省政府的各个部门要积极主动做好对接工作。
按‘政策给到位，服务做到位’的要求，主动提供服务。
”　　马俊清还强调，要制定更优惠的政策去支持梅河口市和公主岭市的发展，进一步提高服务质量水平。
并且，作为原直管市，通化市和四平市要以“嫁女儿”的心态对待试点市，既要放，又要支持。
“今后会有更多的女儿要嫁出去，这是体制的新探索。
”　　马俊清说，吉林省目前主要的矛盾还是工业化、城镇化、农业现代化相对落后，要想真正树立起两个标杆，必须依靠工业化的快速发展，按照新兴城镇化、农业现代化的标准闯出一条路。
　　结合其他省试点县的经验，相关人士认为，改革与现行行政管理体制也存在矛盾。
一方面，每一项行政审批权限背后都与国家的法律法规以及各部委的政策文件相关，若国家层面不进行突破，进一步改革的难度较大;另一方面，要加强垂直管理部门的工作灵活性，与试点市加强沟通。
　　此外，应加强行政审批权下放与行政资源配置的紧密结合。
比如在放权改革中，要求公安厅下放车辆年审权限，但由于一些试点市不具备相应条件，最终不得将权限保留在省里。
一些试点市的自身素质与执行新政策所需要的能力也存在一些差距。
　　“上下互动”加快“省管县”深入发展　　“省管县”体制减少了行政审批环节、扩大了试点市政府经济社会管理权限，有效促进了县域经济社会加快发展，省直管县试点先行县市取得的发展成就有目共睹。
但由于“省管县”体制改革，不仅涉及行政管理手段的改革，也关系到行政权力的再分配问题，可谓牵一发而动全身。
县市利益格局调整过程中产生的各种矛盾，以及有待完备的改革配套措施仍然制约着“省管县”的深入探索，如何破题成为各级政府迫切关注的问题。
梅河口宏伟壮丽的梅河大桥。
　　财政部财政科学研究所副所长白景明在此前接受新华社记者采访时表示，虽然对于“省直管县”存在争论，但‘省直管县’并没有改变现有的行政级别，从学术上讲‘省直管县’不会削弱市的权力。
”他认为各市、县介绍和省直各有关部门要统一思想认识，加强调查研究，密切关注改革的进展情况，不断完善改革措施，及时解决改革过程中出现的问题，认真抓好各项工作的衔接和落实。
公主岭收粮。
　　“‘省管县’改革不是一个部门的改革，而是政府行政体制改革中的一个部分，那就需要行政体制改革中的其他部分协调配合，实现部门间的协调改革。
”财政部财政科学研究所副研究员李全说。
　　如何完善“省管县”体制改革，相关专家给出以下两点建议：　　一是要充分明确各级政府之间权限。
由于各级政府之间权限不明确造成了政府之间对接协调的困难，必须明确省、市、县之间的权限和义务，做到权责明确，进一步厘清省县和市县之间的关系。
同时应该看到，许多权限下放涉及到中央政府和地方政府之间的关系，仅靠基层政府是很难完全理清，中央也要做出相应调整。
因此，需要“上下互动”来进一步推动“省管县”行政体制改革，更好发挥县级政府在统筹城乡发展的积极作用。
　　“要清理各项规章政策，对事权、支出责任有一个清晰的梳理，对管理进行细化。
要依法界定权限问题，合理界定政府间事权财权，明确省级单位与县级单位各自的权限和关系。
”白景明说，“必须明晰中央和地方政府提供基本公共服务的职责重点，事权和责任先理清，然后依据效率的原则，明晰以哪一级政府为主负责，明确支出责任，逐步推进改革。
清理各项规章政策，细化管理，处理好中央与地方的关系，为推进基本公共服务均等化提供体制保障。
”　　二是要加强对下放权力的监督。
虽然“省管县”改革的实施有助于规避“市管县”行政体系面临的行管层次增加，财政资金截流，政策歪曲变形等诸多问题，但随着省一级权力下放到县，县一级权力扩大，如何避免权力扩大带来监督的盲区或削弱，保证权力得到有效制约和监督成为关系“省管县”改革成败的前提条件之一。
　　“一放就乱，一统就死”是改革中经常遇到的问题，要避免“一放就乱”现象的出现，必须加强对下放权力的监督，从源头上杜绝滥用权力的现象。
在权力下放的同时，要提高权力行使的透明度，充分发挥群众对政府行政行为的监督职能;处理好政府和市场的关系，进一步转变政府职能，将市场能够办好的事情交给市场来办。
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