淮安区划调整:洪泽县改叫洪泽区一字之差区别在哪儿? 洪泽县属于哪个区
交汇点记者了解到，洪泽撤县设洪泽区，目前来看，机构人员行政级别将不变，这也是全国范围内 区县调整的一个惯例。
从江苏以往区 县调整来看，在机构 和人员的编制上不存在“高半格”的现象。
如果是地级市， 那么市辖区和市管理的县都是正处 级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。
而县和区的身份转变，带 来最大的 变化在于，是否突出城市化管理。
县主要有广大的农村地区和农村人口。
撤县设区，也意味着城镇化，将有更多的农村居民进入市民行列。
随着城市人口的增加、城区范 围的变大。
马路宽 了、路灯亮了、 公园多了、超市商场，体育馆、图书馆等会更多地建起来，城市管理 和城市治理将成为设区之后的重要命题。
江苏为 何连续 推进撤县设区？
近十年来，江苏十三 个设区市中，只有宿迁和镇江没有进行撤县设市或撤县改区的调整。
经过数轮调整，目前，江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和 泰州这六座设区市“无县” 。
其中，南京是 江苏唯一一个 “全区化”的城 市。
为何近年来“撤县设区”会不断推进呢？以洪泽为例，江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任、教授级高级规划师陈小卉在接 受交汇点记者采访时认为洪泽撤县设区有以下不少动因。
“洪泽撤县设区有 利于提升淮安中心城市地位、可以 更好地把资源集聚发展。
”陈小卉说，淮安作为苏北重要中心城市，城市空间需要扩容，而将洪泽洪泽撤县设区，可以在更大范围内合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施。
陈小卉说，这次调整将实现洪泽湖“纳湖入城 ”后，淮安城市发展的格局将走向“湖滨城市”，对 城市名片的打造和提升来讲，是 很好的机遇。
“有利于整合产业发展平台，打造特色功能板块。
洪 泽撤县设区后，淮安市可以能更好地统筹利用环湖资源。
从洪 泽自身来讲，湖滨资源很好，但是其他的产业发展 载体有限，未来如果能走上特色化的发 展道路，作为淮安市的功能 组团，对洪泽的发展更加有利。
”
据交汇点记者了解，原洪泽县城距离淮安市区只有40多公里，有宁连 公路和宁连 高速相连，来回方便快捷，撤 县 设区将有利于洪泽融入淮安大市区 ，大力提升洪泽发展的 整体层次和水平，也有利于保障和改善民生，共享市区优质资 源。
撤县设区给老百姓带来哪些福利？ 
“区”和“县”仅 仅一字之差，但“县改区”将给老百姓的生活带来诸多变化。
首先，老百姓福利待遇提高了，特别是在医保、社保、 教育、最 低工资等方面，都将享受 市区居民待遇。
交汇点记者注意到，江苏在推进“ 撤县设区”过程中，以 市一级的主城区为中心，相 关 公共服务配套等硬 件设施普 遍趋于完善。
譬如2013年，南京的高淳、溧水 撤县改区后与南京主城区的联系更加紧密，目前两区连接主城的地铁南 京地铁S1号线（宁高城际）二期和S7号线（宁溧 城际 ）预计2017年建成。
这两条线通车后，高淳区和溧水区的居民坐地铁就可以到南京主城了。
这也是撤县改区后老百 姓看得见、摸得着的利好之一。

毫 无疑问 的是，撤县设区将原先相对“尴尬”的县市 关系理顺一些 ，市一级的城市规划建设更有整体性。
交汇点记者还注意到，江苏不少“县改区 ”后， 发展上升至全市 战略，城市 规划 和建设水平更高，同时，发展 用地将会有质的变化，能获得更多的产业用地， 房价也会 随 之上涨。
不仅如此，“ 县改区”还将带 来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会，拥有更高收入水平。
撤县设区也要讲究因地制 宜
交汇点记者 了解到， 目前江苏的区划调整尚未完全完成 。
如何更好 推 进这项工 作，避免一窝蜂的浪 潮，是摆在面前的一个问题。
2015年10月，人民日报刊文谈“撤县 设区”，提出区划 调整切忌跟风，需理智对待。
文中指出，地方政府追求土地财政最大化的冲动是撤县设区重要原因。
然而 ，利 益衡量不等于理智 的 选择，更不一定能带来理想中的绩效结果。
“如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，反而不利于县 城 的发展，使得县城 的发 展动力降低。
”中国人民大学公共管理学 院城市规划与管理系副教授郐艳丽说。
关于区划调整，陈小卉认为，撤县设 区要注意以下几点：首先，空间上的近邻性 ，两者之间相近相容；其次，有 一体化的 发 展诉求，资源上要有互补性，确实有区划调整的必要，以及推进的稳妥性。
附录：2009年以来江苏范围行 政区划调整情况：
2009年，  撤销通  州市，设立南通市通州区。
2010年，撤销徐州市 九里区 。
撤销铜山县，设立徐州市铜山区。
2011年11月，撤销县级江都市，设立扬州市江都区，（ 撤 县改区）
撤销扬州市维 扬区，将原维扬区 的行政区 域与划出5个镇的邗江区合 并。
2012年，楚州区更名为淮安区；（更名）
20 12年，撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。
20 12年，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，（撤并区）
撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。
2013年，白 下区并入秦淮区（ 撤并区） ；下关区并入鼓 楼区（撤并区）；
撤销溧水县、设立溧水区；（撤县改区）
撤销高淳县、设立高淳区。
2014年，撤销赣榆县， 设立赣榆区；（撤县改区）
撤销新浦区 ，并入海州区。
201 5年7月，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区。
2  015年10月，撤销崇 安区、南长区 、北 塘区，设立无锡市梁溪区；（撤并区）
设 立无锡市新吴区。
2016年6月，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安 市清江浦区，（撤并 区 ）
同意撤销洪泽县，设立淮安市洪泽 区。
交汇点记者许海燕

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